Οδηγία Πολιτικής: Αδειοδότηση και Λήψη Αποφάσεων

ΑΡΧΗ ΠΑΙΓΝΙΩΝ ΚΑΙ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΖΙΝΟ - Casino > Οδηγία Πολιτικής: Αδειοδότηση και Λήψη Αποφάσεων

Εισαγωγή

Η παρούσα Οδηγία εξελίσσει την Πολιτική Αδειοδότησης, Συμμόρφωσης και Επιβολής και αποσκοπεί στην υποστήριξη της αποτελεσματικής διεκπεραίωσης των διαδικασιών αδειοδότησης, καθώς και στην αποσαφήνιση των επιπέδων λήψης αποφάσεων στο πλαίσιο άσκησης των αρμοδιοτήτων της Αρχής.

Η Οδηγία εγκρίθηκε από τα Μέλη της Αρχής κατά τη συνεδρία της 21ης Μαρτίου 2018, στο πλαίσιο των Θεμελιωδών Αρχών λειτουργίας της. Μετά την αναθεώρηση της σχετικής Πολιτικής, το παρόν έγγραφο φέρει τον τίτλο «Οδηγία», ώστε να αποτυπώνει τον καθοδηγητικό του χαρακτήρα.

  • Η Αρχή επιδιώκει την εξέταση των αιτήσεων αδειοδότησης εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και τηρεί Μητρώο αδειοδοτημένων φυσικών και νομικών προσώπων, καθώς και αιτητών. Το Μητρώο περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, πληροφορίες σχετικά με τυχόν κανονιστικά ή διοικητικά μέτρα που έχουν επιβληθεί από την Αρχή σε αδειοδοτημένα πρόσωπα.
  • Οι αιτητές οφείλουν να τεκμηριώνουν ότι υφίσταται πραγματική και εύλογη ανάγκη κατοχής της αιτούμενης άδειας, όπως, ενδεικτικά, προσφορά εργοδότησης από αδειοδοτημένο φορέα καζίνο ή συμβατική σχέση για την παροχή υπηρεσιών ή προϊόντων παιγνίων καζίνου. Η Αρχή δύναται να ανακαλεί άδειες όταν παύει να υφίσταται ο λόγος για τον οποίο αυτές χορηγήθηκαν, όπως σε περίπτωση τερματισμού της σχέσης εργοδότησης ή της σχετικής σύμβασης.
  • Οι αιτητές υποχρεούνται να υποβάλλουν στην Αρχή όλες τις πληροφορίες που απαιτούνται για την αξιολόγηση της καταλληλότητάς τους. Οι πληροφορίες αυτές πρέπει να είναι πλήρεις, ακριβείς και επικαιροποιημένες κατά τον χρόνο υποβολής της αίτησης. Η Αρχή δεν αποδέχεται ουσιώδεις τροποποιήσεις της αίτησης κατά τη διάρκεια της διαδικασίας αξιολόγησης. Εφόσον προκύψουν ουσιώδεις μεταβολές, η Αρχή δύναται να ζητήσει την απόσυρση της υφιστάμενης αίτησης και την υποβολή νέας, συνοδευόμενης από το προβλεπόμενο τέλος, ή να απορρίψει την αίτηση.
  • Παρότι η Αρχή παρέχει εύλογη καθοδήγηση και υποστήριξη στους αιτητές, η ευθύνη για την έγκαιρη και ορθή υποβολή των απαιτούμενων πληροφοριών βαρύνει αποκλειστικά τους ίδιους. Η ελλιπής ή ανακριβής υποβολή στοιχείων ή οι επανειλημμένες καθυστερήσεις στην παροχή τους αποτελούν σοβαρές ενδείξεις μη καταλληλότητας για κατοχή άδειας.
  • Η απόφαση για χορήγηση άδειας βασίζεται στη συνολική αξιολόγηση όλων των σχετικών πληροφοριών και της αξιοπιστίας τους. Η Αρχή αναμένει από τους αιτητές να συνεργάζονται με διαφάνεια και καλή πίστη, γνωστοποιώντας κάθε πληροφορία που ευλόγως αναμένεται να είναι ουσιώδης για την αξιολόγηση της αίτησής τους. Η έλλειψη ανοικτής και ειλικρινούς συνεργασίας λαμβάνεται υπόψη ως αρνητικός παράγοντας κατά την εξέταση της αίτησης.
  • Οι αιτητές οφείλουν να παρέχουν τις απαραίτητες εξουσιοδοτήσεις, ώστε η Αρχή να δύναται να συλλέγει προσωπικά δεδομένα και άλλες πληροφορίες από αρμόδιες πηγές, στον βαθμό που αυτό απαιτείται για την επαλήθευση στοιχείων που αφορούν στην ιδιοκτησιακή δομή, στον έλεγχο και στην ακεραιότητά τους. Η μη παροχή των σχετικών εξουσιοδοτήσεων ενδέχεται να οδηγήσει σε απόρριψη της αίτησης.
  • Οι αιτητές υποχρεούνται να παρέχουν όλες τις πληροφορίες που είναι αναγκαίες για την άσκηση των αρμοδιοτήτων της Αρχής. Η απόκρυψη πληροφοριών ή η υποβολή ψευδών, ανακριβών ή παραπλανητικών στοιχείων θεωρείται σοβαρή ένδειξη μη καταλληλότητας και δύναται να οδηγήσει σε απόρριψη της αίτησης.
  • Σε περίπτωση που μετά τη χορήγηση άδειας διαπιστωθεί ή υπάρχουν εύλογες υπόνοιες ότι έχουν υποβληθεί ψευδή στοιχεία ή έχουν αποκρυβεί ουσιώδεις πληροφορίες, η Αρχή δύναται να κινήσει διαδικασία διερεύνησης. Στις περιπτώσεις αυτές, ο διαχειριστής του καζίνο αναμένεται να ενημερωθεί σχετικά και να λάβει τα αναγκαία μέτρα για την απομάκρυνση του εμπλεκόμενου προσώπου από το περιβάλλον διεξαγωγής παιγνίων καζίνου.
  • Οι αιτητές αναμένεται να αποδεικνύουν ότι γνωρίζουν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ισχύουσα νομοθεσία και να είναι σε θέση να τεκμηριώνουν ότι οι δραστηριότητες που προτίθενται να ασκήσουν θα διεξάγονται κατά τρόπο που περιορίζει τους κινδύνους για την επίτευξη των στόχων αδειοδότησης.
  • Η Αρχή θεωρεί υπεύθυνα τα ανώτερα διοικητικά στελέχη και τα μέλη της διοίκησης του διαχειριστή του καζίνο για τη διασφάλιση της κανονιστικής συμμόρφωσης και της προστασίας των στόχων αδειοδότησης. Για τον λόγο αυτό, οι αιτητές για άδεια οφείλουν να προσδιορίζουν με σαφήνεια τα πρόσωπα που θα αναλάβουν τις σχετικές αρμοδιότητες και να διασφαλίζουν ότι αυτά κατέχουν τις απαιτούμενες άδειες.
  • Η Αρχή παρακολουθεί τις δομές εταιρικού ελέγχου και το ιδιοκτησιακό καθεστώς του καζίνο και των λοιπών αδειοδοτημένων οντοτήτων, με σκοπό να διασφαλίζει την ακεραιότητα των προσώπων που ασκούν έλεγχο ή επηρεάζουν ουσιωδώς τη λειτουργία των δραστηριοτήτων παιγνίων καζίνου.
  • Η Αρχή απαιτεί την κατοχή άδειας για συγκεκριμένες διοικητικές θέσεις. Πρόσωπα που είναι υπεύθυνα για θέματα συμμόρφωσης ή ασφάλειας δεν αναμένεται να αναλαμβάνουν παράλληλα άλλα διοικητικά καθήκοντα που ενδέχεται να δημιουργούν πραγματική ή δυνητική σύγκρουση συμφερόντων.

Η Αρχή απαιτεί από τους αδειοδοτημένους φορείς να συμμορφώνονται με την ισχύουσα νομοθεσία τόσο στην Κυπριακή Δημοκρατία όσο και σε κάθε άλλη δικαιοδοσία στην οποία οι ίδιοι ή συνδεδεμένες με αυτούς εταιρείες δραστηριοποιούνται.

Κατά την αξιολόγηση αίτησης αδειοδότησης, η Αρχή λαμβάνει υπόψη πληροφορίες που αφορούν εκκρεμούσες ή ολοκληρωμένες έρευνες, καθώς και τα πορίσματα ή τις αποφάσεις αρμόδιων εποπτικών ή κυβερνητικών αρχών, τόσο στην Κύπρο όσο και στο εξωτερικό. Η μη γνωστοποίηση τέτοιων πληροφοριών δύναται να εγείρει ζητήματα σχετικά με την καταλληλότητα του αιτητή.

Η Αρχή αποδίδει ιδιαίτερη βαρύτητα στην παράλειψη δήλωσης οποιασδήποτε διοικητικής, κανονιστικής ή ποινικής καταδίκης που αφορά στον αιτητή ή οποιοδήποτε πρόσωπο σχετίζεται ουσιωδώς με την αίτηση αδειοδότησης.

Με εξαίρεση καταδίκες για κακουργήματα που έχουν επιβληθεί κατά τα τελευταία δέκα (10) έτη, οι οποίες, κατά κανόνα, οδηγούν σε απόρριψη της αίτησης, η Αρχή αξιολογεί κάθε περίπτωση με βάση τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της. Κατά την αξιολόγηση λαμβάνονται υπόψη, μεταξύ άλλων, η φύση και η σοβαρότητα του αδικήματος, ο χρόνος που έχει παρέλθει από τη διάπραξή του και η συνάφειά του με τη δραστηριότητα για την οποία ζητείται η άδεια.

Κάθε υπόθεση εξετάζεται αυτοτελώς και στη βάση των πραγματικών περιστατικών της. Ωστόσο, όταν η φύση των περιστατικών δημιουργεί εύλογες αμφιβολίες ως προς την καταλληλότητα του αιτητή ή του αδειοδοτημένου προσώπου, η Αρχή δύναται να απορρίψει την αίτηση ή να κινήσει διαδικασία διερεύνησης, ανάλογα με την περίπτωση.

Η Αρχή γνωστοποιεί εγγράφως στους αιτητές και στους αδειοδοτημένους φορείς κάθε απόφαση απόρριψης αίτησης ή επιβολής κανονιστικών μέτρων, παραθέτοντας σαφή και επαρκή αιτιολόγηση, ανάλογη με τη φύση και τη σοβαρότητα της απόφασης, καθώς και πληροφορίες σχετικά με τα διαθέσιμα ένδικα ή διοικητικά μέσα προσβολής της.

Η Αρχή ζητεί μόνο τις πληροφορίες που είναι αναγκαίες για την αξιολόγηση της αρχικής ή της διαρκούς καταλληλότητας ενός αιτητή ή αδειοδοτημένου προσώπου και, όπου είναι δυνατόν, αποφεύγει την επανάληψη αιτημάτων για την ίδια πληροφορία.

Οι πληροφορίες που συλλέγονται τυγχάνουν ασφαλούς διαχείρισης, αποθήκευσης και προστασίας, σύμφωνα με το ισχύον νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο. Η Αρχή διατηρεί τις πληροφορίες μόνο για όσο χρονικό διάστημα απαιτείται για την άσκηση των αρμοδιοτήτων της και παύει τη συλλογή ή διατήρησή τους όταν δεν υφίσταται πλέον σχετική ανάγκη.

Η Αρχή αξιοποιεί, στον μέγιστο δυνατό βαθμό, σύγχρονες τεχνολογίες πληροφορικής για την αποτελεσματική διαχείριση της διαδικασίας αδειοδότησης και εποπτείας, διασφαλίζοντας την ασφαλή επεξεργασία, πρόσβαση και αποθήκευση των πληροφοριών.

Παράλληλα, η Αρχή συλλέγει, αναλύει και αξιοποιεί διοικητικά και στατιστικά δεδομένα για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των διαδικασιών της, την αξιολόγηση της επίτευξης των επιχειρησιακών της στόχων και τη συνεχή βελτίωση της λειτουργίας της.

Κατά τη λήψη απόφασης σχετικά με την άσκηση οποιασδήποτε κανονιστικής ή διοικητικής ενέργειας, η Αρχή λαμβάνει υπόψη τους κινδύνους που ενδέχεται να επηρεάσουν την επίτευξη των στόχων αδειοδότησης και την προστασία του δημοσίου συμφέροντος.

Η Αρχή εφαρμόζει την αρχή ότι οι αποφάσεις λαμβάνονται από το κατώτερο κατάλληλο επίπεδο αρμοδιότητας, με τη Διοίκηση να ασκεί την αναγκαία εποπτεία ώστε οι αποφάσεις να είναι πλήρως αιτιολογημένες, αναλογικές, τεκμηριωμένες και καταγεγραμμένες.

Όταν τα διαθέσιμα στοιχεία δεν είναι επαρκή για την εξαγωγή ασφαλούς συμπεράσματος ή όταν η υπόθεση παρουσιάζει ιδιαίτερη πολυπλοκότητα ή αμφισβήτηση, η Αρχή εφαρμόζει την αρχή της προφύλαξης κατά τη λήψη της σχετικής απόφασης.

Η κατανομή των αρμοδιοτήτων για τη λήψη αποφάσεων επί θεμάτων αδειοδότησης παρουσιάζεται στον ακόλουθο πίνακα.

Δραστηριότητα Αδειοδότησης Αρχικό Όργανο Λήψης Απόφασης Προσφυγή
Έγκριση / επιβολή όρων / τροποποίηση / απόρριψη άδειας Υπάλληλου ή Στελέχους Καζίνου Προϊστάμενος Αδειοδότησης Εκτελεστικός Διευθυντής¹
Έγκριση / επιβολή όρων / τροποποίηση / απόρριψη άδειας Προμηθευτή Ειδών Παιγνίων Προϊστάμενος Αδειοδότησης Εκτελεστικός Διευθυντής
Έγκριση / επιβολή όρων / τροποποίηση / απόρριψη αίτησης έγκρισης για Εξοπλισμό Παιγνίων Προϊστάμενος Αδειοδότησης Εκτελεστικός Διευθυντής
Έγκριση / επιβολή όρων / τροποποίηση / απόρριψη αίτησης έγκρισης για Παίγνια Καζίνου Προϊστάμενος Αδειοδότησης Εκτελεστικός Διευθυντής
Έγκριση / επιβολή όρων / τροποποίηση / απόρριψη άδειας Αντιπροσώπου Διευθέτησης Προϊστάμενος Αδειοδότησης Εκτελεστικός Διευθυντής
Έγκριση / επιβολή όρων / τροποποίηση / απόρριψη άδειας Διαχειριστή Διευθέτησης Εκτελεστικός Διευθυντής² Πρόεδρος / Μέλη της Αρχής³
Έγκριση / επιβολή όρων / τροποποίηση / απόρριψη άδειας Εγκαταστάσεων Καζίνου Εκτελεστικός Διευθυντής Πρόεδρος / Μέλη της Αρχής

Λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις του περί Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμου (158(I)/1999), κάθε πρόσωπο που θεωρεί ότι επηρεάζεται δυσμενώς από πρόθεση της Αρχής να απορρίψει αίτηση αδειοδότησης ή να επιβάλει όρους σε άδεια, δύναται, πριν από τη λήψη της τελικής απόφασης, να υποβάλει τις απόψεις και τους ισχυρισμούς του ενώπιον του αρμόδιου οργάνου που αναφέρεται στον πιο πάνω πίνακα.⁴
Το δικαίωμα υποβολής προσφυγής ή ένστασης ενώπιον της Αρχής ασκείται εντός της προθεσμίας που καθορίζεται από την Αρχή ή από την κείμενη νομοθεσία.

Υποσημειώσεις

¹ Σε περίπτωση που ο Εκτελεστικός Διευθυντής συμμετείχε στη λήψη της αρχικής απόφασης, η εξέταση της προσφυγής διενεργείται από επιτροπή αποτελούμενη από Μέλη της Αρχής, υπό την προεδρία του Προέδρου ή του Αντιπροέδρου.

² Η ανάθεση της αρχικής λήψης απόφασης στα Μέλη της Αρχής ενδέχεται να περιορίσει τη δυνατότητα του Διοικητικού Συμβουλίου να εξετάσει μεταγενέστερη προσφυγή.

³ Όταν ο Πρόεδρος ή Μέλος της Αρχής έχει συμμετάσχει ή έχει ζητηθεί η γνώμη του κατά τη λήψη της αρχικής απόφασης (ενδεικτικά, σε υποθέσεις που είναι ιδιαίτερα σύνθετες, πρωτόγνωρες ή ενδέχεται να αποτελέσουν αντικείμενο προσφυγής δυνάμει του Άρθρου 146 του Συντάγματος της Κυπριακής Δημοκρατίας), η προσφυγή εξετάζεται από διαφορετική σύνθεση. Η σχετική ακρόαση διεξάγεται από επιτροπή αποτελούμενη από τον Πρόεδρο ή τον Αντιπρόεδρο και δύο ακόμη Μέλη της Αρχής.

Για την άσκηση προσφυγής αναμένεται ότι ο ενδιαφερόμενος διαθέτει επίσης τη σχετική συγκατάθεση του διαχειριστή καζίνο θερέτρου, όπου αυτό απαιτείται.